中國應對氣候變化 持續(xù)釋放“正能量”

2019-11-07

言必信，行必果。作為國際社會的負責任一員，中國在應對氣候變化的征程中不斷邁出新步伐：應對氣候變化職能劃轉到生態(tài)環(huán)境部后，各項工作持續(xù)推進，體制機制進一步完善，控制溫室氣體排放繼續(xù)取得進展，碳市場建設不斷加強，適應氣候變化持續(xù)推進，應對氣候變化與大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作逐步統(tǒng)籌融合。

繼續(xù)有效控制溫室氣體排放

中國一直積極應對氣候變化，確定了2030年左右碳排放達峰并爭取盡早達峰的自主貢獻目標。這既是我國對國際社會做出的莊嚴承諾，也是在國內發(fā)揮目標引領、倒逼綠色低碳轉型的戰(zhàn)略舉措。

2009年，我國提出到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標；2015年，進一步提出2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰、碳強度比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的國家自主貢獻目標。

從調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構到節(jié)約能源和資源、提高能源資源利用效率，從發(fā)展非化石能源到恢復自然生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護森林增加碳匯，再到發(fā)展碳市場等各方面的政策措施，點滴努力匯聚成實現(xiàn)自主貢獻目標的磅礴力量。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國碳排放強度比2005年下降45.8%，非化石能源占一次能源消費比重達14.3%，為實現(xiàn)“十三五”應對氣候變化目標，落實到2030年的國家自主貢獻奠定了堅實基礎。

應對氣候變化各項工作持續(xù)推進

在氣候變化挑戰(zhàn)面前，沒有一個國家、一個城市、一個人能夠置身事外，獨善其身。中國主動作為，應對氣候變化各項工作持續(xù)推進。

應對氣候變化體制機制不斷完善。將應對氣候變化和溫室氣體減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，強化了與生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調。形成了領導小組統(tǒng)一領導、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機制。

我國把適應氣候變化作為積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。不斷加強氣象災害風險管理和農(nóng)田水利氣候韌性基礎設施建設，提高森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，不斷強化適應行動和實踐。

在氣候變化背景下，城市遭受氣象災害的風險增加，有的城市時常有臺風光顧，有的城市干旱頻發(fā)……適應氣候變化成為各城市新時期的重要任務。在應對氣候變化的過程中，不同城市形成了自己的特色。

從2013年發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，到2016年印發(fā)《城市適應氣候變化行動方案》，我國在新疆拜城縣、湖南岳陽市等28個縣市開展氣候適應型城市試點工作。據(jù)了解，各試點城市從開展城市適應氣候變化影響和脆弱性評估、出臺城市適應氣候變化行動方案、組織開展適應氣候變化行動、加強適應氣候變化能力建設四個領域開展適應氣候變化行動，讓每個城市應對氣候變化有了“路線圖”，破解“氣候密碼”有了方法和途徑。

努力提升全社會應對氣候變化意識。我國每年組織開展“全國低碳日”活動，推動和鼓勵各地創(chuàng)新方式舉辦各類宣傳教育活動。編寫并發(fā)布年度報告，有關部門和地方將應對氣候變化納入宣傳重點，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。在聯(lián)合國氣候大會和其他重要國際會議期間組織主題邊會活動，積極宣傳我國應對氣候變化的政策和行動。全社會應對氣候變化和低碳發(fā)展的意識明顯提高。

2018年全球適應委員會成立，我國是共同發(fā)起國，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰擔任委員。

2019年6月27日，全球適應中心中國辦公室揭牌，這是我國積極參與全球適應委員會各項工作的又一有力舉措。

碳市場建設碩果累累

建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng)新。自2017年底啟動以來，在國際社會產(chǎn)生廣泛影響并備受關注。

深圳市建立了全國首個碳排放權交易市場，碳排放權交易體系覆蓋了城市碳排放總量的40%，配額累計成交量1807萬噸，累計成交額5.96億元。2016年管控范圍進一步擴展達到881家，是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點地區(qū)之一。

數(shù)據(jù)顯示，深圳市煤電碳排放強度在國內同類型機組領先水平的基礎上進一步下降了2.5%，氣電則大幅下降了8.9%，電力部門的整體碳排放強度下降了約10%。同期，碳排放交易體系管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強度由0.43噸CO2/萬元下降至0.29噸CO2/萬元，下降幅度為34.8%。

湖北省通過試點實現(xiàn)了單位GDP碳排放下降幅度和經(jīng)濟增長速度在全國排位均持續(xù)上升。90%控排企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理等職能部門，用碳排放配額向銀行質押貸款融資超過1.5億元。此外，試點對貧困地區(qū)也發(fā)揮了綠色扶貧作用，開發(fā)了紅安縣老區(qū)戶用沼氣項目群，通過中國核證減排量（CCER）認證后，用于抵償機制在碳市場交易，收益1300萬元。

為推進全國碳排放交易市場建設，國家先后制定了《碳排放權交易管理暫行條例》等碳市場相關法規(guī)和政策，推動全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設。陸續(xù)發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標準。

積極構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，到1997年的《京都議定書》，再到2015年的《巴黎協(xié)定》，我國一直是全球應對氣候變化的貢獻者和參與者。在日前舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會上，中國和新西蘭受邀作為“基于自然的解決方案”領域共同牽頭方，努力推動該領域形成一攬子成果，并積極參與其他領域相關工作。

我國將“基于自然的解決方案”領域作為參與好聯(lián)合國氣候峰會的重要工作，這也將為2020年在我國舉辦的《生物多樣性公約》第十五次大會提供重要的準備。自牽頭這一領域工作以來，中方建立了生態(tài)環(huán)境部和外交部共同牽頭、科技部等相關部門參與的跨部門工作協(xié)調機制，組建了有關智庫專家組成的技術支撐團隊，與聯(lián)合國技術支持團隊和聯(lián)盟成員形成了有效的工作機制，起草了《聯(lián)合國氣候峰會“基于自然的解決方案”轉型領域工作方案》。在中方提出的方案構想基礎上，該領域在全球范圍內開展了貢獻征集活動并獲得各方熱烈響應，共征集到150余個行動倡議和優(yōu)良實踐案例，其中中方倡議和案例約50個。

當前，全球氣候治理進入關鍵階段。氣候外交已成為我國參與全球治理和構建人類命運共同體的重要實踐陣地。在《巴黎協(xié)定》實施細則談判中，提出中國方案，全面引導談判；積極參與其他多邊渠道氣候變化議題，加強與有關國家和國際機構的氣候變化對話合作；積極組織中-加-歐氣候行動部長級會議，參加“基礎四國”部長級會議等協(xié)調對話機制；積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家提升應對氣候變化能力。

在全球氣候治理的關鍵階段，每一個國家都應挺身而出，用必勝的決心、行動的恒心、合作的誠心，共迎挑戰(zhàn)，積極推動《巴黎協(xié)定》全面有效落實，為應對氣候變化注入新的動力。在這一多邊進程中，堅持綠色發(fā)展與生態(tài)建設的中國，無疑正持續(xù)釋放出“正能量”。