生態(tài)環(huán)境部公布第九批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（自動監(jiān)控領域）

2022-12-02

為切實提升重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據質量，打擊自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法犯罪行為，2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，在全國范圍內繼續(xù)開展深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法犯罪專項行動。各級生態(tài)環(huán)境部門積極落實行動要求，利用線上巡查智能分析、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，查辦了一批環(huán)境違法犯罪案件，堅決守護生態(tài)環(huán)境安全底線，推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

為保持對環(huán)境違法犯罪行為從嚴懲處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，2022年11月26日，生態(tài)環(huán)境部公布了7個重點排污單位自動監(jiān)控弄虛作假典型案例，并對天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊、福建省泉州市生態(tài)環(huán)境局、浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、山東省泰安市生態(tài)環(huán)境局、湖北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、四川省攀枝花市生態(tài)環(huán)境局在案件辦理中的突出表現(xiàn)提出表揚。此次公布的典型案例包括：

一、天津市東盛工貿有限公司故意篡改自動監(jiān)測數(shù)據逃避監(jiān)管排放大氣污染物案

【案情簡介】

2022年6月29日，天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員利用天津市重點污染源自動監(jiān)控平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法時，通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)天津市東盛工貿有限公司燃氣鍋爐監(jiān)控點位上傳的氮氧化物實測濃度、折算濃度與實測含氧量不符合煙氣濃度折算邏輯關系。根據此線索，天津市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊立即會同津南區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊對天津市東盛工貿有限公司進行現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人現(xiàn)場調取該公司廢氣自動監(jiān)測設備相關參數(shù)時，發(fā)現(xiàn)2020年1月17日至2021年12月24日期間，該自動監(jiān)測設備工控機中基準含氧量被多次修改。經查，該公司環(huán)保負責人劉某存在多次修改基準氧含量的行為，導致氮氧化物折算濃度降低，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”的規(guī)定。2022年8月5日，天津市津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關。2022年9月1日，津南區(qū)公安局依法對該案立案，目前案件正在偵辦中。

【啟示意義】

執(zhí)法人員利用污染源自動監(jiān)控平臺對企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法，對企業(yè)排放污染物的實測濃度、折算濃度和實測氧含量等參數(shù)的小時值、分鐘值進行邏輯分析判斷，同時深入企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法，迅速調查取證，查實企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據造假違法行為。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時固定證據，加強與公安部門的聯(lián)動，確保案件審查工作順利開展。

二、福建泉州市晉江泉榮遠東水處理有限公司污染環(huán)境案

【案情簡介】

2021年9月21日，泉州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據福建省生態(tài)云平臺智能分析模型，發(fā)現(xiàn)晉江泉榮遠東水處理有限公司廢水排污口自動監(jiān)測數(shù)據于9月20日18時起大幅降低。通過調取該公司自動監(jiān)控數(shù)據及相關監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)該公司工作人員于9月20日17時至19時許在廢水排污口對廢水自動監(jiān)測設備采樣管進行可疑操作。經查，該公司廠長李某于2021年9月20日傍晚在廢水自動監(jiān)測設備采樣管底部加裝PVC水管，意圖在水質異常時通過注入清水稀釋，降低自動監(jiān)測數(shù)據，改造過程中導致2021年9月20日17時40分至19時05分無法正常采集水樣，干擾自動監(jiān)測設施，涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2021年9月30日，泉州市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關并抄告晉江市人民檢察院。

2022年2月17日，晉江市人民檢察院向福建省晉江市人民法院提起公訴。2022年3月16日，晉江市人民法院開庭審理案件。2022年5月10日，晉江市人民法院依法判決：晉江泉榮遠東水處理有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣1萬元，李某犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣1萬元。

【啟示意義】

福建省生態(tài)云平臺綜合排污許可、自動監(jiān)測數(shù)據、企業(yè)生產情況、排放特征等信息，分析異常線索，并指導各地建立異常數(shù)據告警機制，推動精準查辦自動監(jiān)控數(shù)據造假案件。泉州市生態(tài)環(huán)境局以此案為典型，聯(lián)合晉江市人民法院共同制作發(fā)布了污染環(huán)境司法預警書，通過“點對點”的方式進行社會預警、生態(tài)普法，引導排污單位切實做到以案為鏡、以案為戒，增強了排污單位的生態(tài)法治觀念，不僅推動生態(tài)環(huán)境保護從“事后懲治”向“事前預防”轉變，也有利于打造生態(tài)環(huán)境保護共治共享新格局。

三、浙江溫州尊寶鐵絲有限公司通過稀釋排放等方式篡改污水自動監(jiān)測數(shù)據污染環(huán)境案

【案情簡介】

2021年11月13日，溫州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊通過企業(yè)污染源智能監(jiān)管平臺自動監(jiān)測數(shù)據分析，結合視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段，發(fā)現(xiàn)永嘉縣尊寶鐵絲有限公司于10月27日、11月8日上傳平臺的COD自動監(jiān)測數(shù)據連續(xù)二十多小時出現(xiàn)恒值的情況，查看視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)同時段該公司排放口廢水顏色由渾濁到清澈，有規(guī)律地進行交替變化，自動監(jiān)控站房內也有工作人員對COD自動監(jiān)測設備進行過手動操作。根據異常線索情況，執(zhí)法人員對該公司開展突擊檢查。經查，該公司擔心自動監(jiān)測數(shù)據超標，遂擅自手動停止COD自動監(jiān)測設備運行，并通過在污水池里暗埋的自來水管，釋放自來水稀釋廢水后進行排放，直接導致自動監(jiān)測數(shù)據失真，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2021年11月13日，溫州市生態(tài)環(huán)境局永嘉分局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關，并相互配合、深入排查，依法對該公司負責人劉某等6名涉案人員刑事拘留。2022年2月，永嘉縣公安局將案件移送永嘉縣人民檢察院。目前，犯罪嫌疑人處于取保候審階段。

【啟示意義】

該案成功偵破，采取了三步并進的方法。一是線上線下同步跟進。先通過線上平臺非現(xiàn)場檢查掌握違法犯罪線索，再采取線下現(xiàn)場突擊行動查實違法犯罪證據。二是生態(tài)環(huán)境與公安部門同步跟進。該案偵破過程中，公安部門提前介入開展立案偵查，生態(tài)環(huán)境與公安部門聯(lián)合辦案，快速高效鎖定違法犯罪嫌疑人與相關違法犯罪證據。三是案件后續(xù)同步跟進。公安部門積極與生態(tài)環(huán)境部門配合，對涉案人員深入排查，防止縮小追究刑事責任人員范圍。

四、江蘇恒赫鼎富（蘇州）電子有限公司替換水樣，干擾自動監(jiān)測設備排放水污染物案

【案情簡介】

2021年11月9日，在重點排污單位非現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管專項行動中，蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員進行污染源自動監(jiān)控平臺線上常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)恒赫鼎富（蘇州）電子有限公司接管排放水部分水質指標監(jiān)測值長時間無變化，與其生產工況、排污情況不符，疑似自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假，執(zhí)法人員當即對該公司開展突擊檢查。經查，該公司系蘇州市重點排污單位，所在地屬于太湖流域總磷控制區(qū)，總磷是重要的水污染物考核指標。該公司EHS部門負責人沈某、EHS工程師張某伙同污水處理站運維人員仲某，多次用準備好的達標水樣替代實際排放水樣，導致上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺的自動監(jiān)測數(shù)據失真，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據。經采樣分析，該公司實際排水總磷濃度值、pH值均高于提前配制水樣濃度，且pH值超過排放標準限值。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”以及第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年1月11日，蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關，并抄送蘇州市吳中區(qū)人民檢察院。目前，該案3名嫌疑人已被采取刑事強制措施，檢察機關將于近期提起公訴。

【啟示意義】

利用污染源自動監(jiān)控平臺線上常態(tài)化巡查，精準查找涉嫌環(huán)境違法問題線索。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題線索后，綜合現(xiàn)場檢查和視頻監(jiān)控等，固定重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法證據，及時啟動行刑銜接，依法移送司法機關。與當?shù)貦z察院、法院及時溝通，對“兩高”司法解釋中污染環(huán)境罪的適用情形作了有益探索，將太湖流域總磷控制區(qū)重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據或者干擾自動監(jiān)測設施，排放總磷污染物的行為列入適用范圍，對打擊特定區(qū)域特定排污者的環(huán)境違法行為具有啟示意義。

五、山東泰安寧陽縣泰新煤矸石磚廠故意斷開數(shù)據采集儀電源、故意虛假標記企業(yè)生產情況干擾自動監(jiān)測設施案

【案情簡介】

2022年8月18日，泰安市生態(tài)環(huán)境局會同泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局執(zhí)法人員對泰安市重點排污單位寧陽縣泰新煤矸石磚廠進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正常生產，環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)V6.0平臺顯示該企業(yè)生產狀態(tài)標記為停產，自動監(jiān)控設備狀態(tài)標記為監(jiān)測設備停運，與企業(yè)實際情況不符。經查，該企業(yè)于2022年4月正式恢復生產，排放廢氣污染物，自動監(jiān)控設備運維人員、數(shù)采儀設備廠家于2022年5月對自動監(jiān)測設施進行維護，并具備運行條件。但該企業(yè)經營者陳某某在明知污染源啟動前應啟動自動監(jiān)測設施的情況下，故意將企業(yè)生產狀態(tài)虛假標記為停產，并人為斷開數(shù)據采集儀電源使自動監(jiān)控數(shù)據無法上傳監(jiān)控平臺。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定”的規(guī)定。2022年9月5日，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽分局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將案件移送公安機關。目前，公安機關已對1名涉案人員采取刑事強制措施，案件正在辦理中。

【案件啟示】

近年來，山東省逐步完善固定污染源自動監(jiān)控管理制度，細化了安裝、傳輸、運維、標記、管理有關要求，通過鎖定參數(shù)、取消數(shù)據改動功能、取締工控機，對設備運行操作過程全程記錄，實現(xiàn)對自動監(jiān)測設備的動態(tài)管控。使得通過植入軟件、修改參數(shù)、改動設備等手段，實施非法篡改、偽造數(shù)據或干擾自動監(jiān)測設備等行為難度大增。在上述管控方式下，少數(shù)企業(yè)只能采取虛假標記生產經營狀態(tài)、外部干擾采樣等違法痕跡較為明顯的方式影響自動監(jiān)測數(shù)據，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更容易發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪行為，固定違法犯罪證據。

六、湖北咸寧祺樂針紡印染有限公司篡改自動監(jiān)測數(shù)據排放污染物案

【案情簡介】

湖北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局根據前期對全省污染源自動監(jiān)控異常數(shù)據篩查和跟蹤監(jiān)控情況，發(fā)現(xiàn)咸寧市祺樂針紡印染有限公司于2021年12月8日、14日、16日、19日、23日、24日等多個時段，COD自動監(jiān)測設備修正值在-30至-100之間變化，疑似自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假。2021年12月24日，湖北省執(zhí)法局會同咸寧市生態(tài)環(huán)境局對該公司進行了現(xiàn)場突擊檢查，并對其污水處理站總排口廢水進行了執(zhí)法監(jiān)測。結果顯示，該公司污水處理站總排口廢水中COD濃度均超過排放限值0.02倍、0.08倍、0.02倍。經調查核實，該公司涉嫌利用自動監(jiān)測設備內嵌軟件，篡改生成虛假監(jiān)測數(shù)據上傳至生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺。相關嫌疑人在多個時段將攝像頭轉向墻壁，并進入COD自動監(jiān)測儀隱藏的軟件更改數(shù)值范圍，修正COD偏差值從-30至-100，設定COD濃度值為30mg/L至100mg/L，更改后的數(shù)據上傳至省污染源自動監(jiān)控平臺。第三方司法鑒定機構在提取數(shù)據中發(fā)現(xiàn)多個文件數(shù)據存在通過人為修改COD修正因子導致每升廢水含氧量與實際數(shù)值不一致的現(xiàn)象。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年3月25日咸寧市生態(tài)環(huán)境局赤壁市分局依據《中華人民共和國刑法》第二百八十六條、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第（一）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關。2022年4月25日，赤壁市公安局立案偵查，并對陳某采取了刑事強制措施。

【啟示意義】

本案綜合運用污染源自動監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)控、智能管控系統(tǒng)挖掘異常線索，提前精準鎖定了違法行為，有效打擊了通過修改自動監(jiān)測設備參數(shù)弄虛作假的環(huán)境違法犯罪，充分展現(xiàn)了污染源自動監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)控、智能管控等平臺在辦理大案、要案中的突出作用、優(yōu)勢，對優(yōu)化執(zhí)法方式，促進精準辦案、科學辦案，具有典型示范作用和借鑒意義。

七、四川攀枝花興辰釩鈦有限公司干擾自動監(jiān)測設施違法犯罪案

【案情簡介】

2022年3月，攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊通過自動監(jiān)控網絡巡檢發(fā)現(xiàn)，興辰釩鈦有限公司自動監(jiān)測站房視頻監(jiān)控被遮擋，存在人為干擾自動監(jiān)測數(shù)據的嫌疑。3月10日，在多方調查基本鎖定違法線索基礎上，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和公安部門啟動聯(lián)合辦案機制。為保證案件順利查辦，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局成立專案組，在四川省總隊業(yè)務指導下，對現(xiàn)場證據固定、調查詢問重點、影像資料收集等進行專題部署，聯(lián)合公安機關及時控制涉案嫌疑人，對該公司自動監(jiān)測設備、生產車間污水處理設施、標排口等進行固證和采樣送檢。經查，該公司生產車間外排水污染物氨氮處理效果不穩(wěn)定，自動監(jiān)測數(shù)據出現(xiàn)超標，該單位謝某某、雷某為避免自動監(jiān)測數(shù)據日均值超標，有意遮擋自動監(jiān)測站房視頻監(jiān)控，向自動監(jiān)測設備分析試劑內注入清水稀釋試劑，使測定結果降低，涉嫌篡改自動監(jiān)測數(shù)據。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定。2022年3月11日，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項的規(guī)定，將該案件移送公安機關并立案偵查，公安機關對謝某某、雷某等涉案人員采取取保候審措施，目前案件已偵查終結，移交檢察機關審查起訴。

【啟示意義】

數(shù)字賦能實現(xiàn)精準執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部門通過對異常情形的分析判斷，有針對性地開展精準檢查。依托行刑銜接的聯(lián)動機制聯(lián)合辦案，推動案件高效處置，形成聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為的強大合力。